ISSN

Luego de una gran campaña oficial sobre el supuesto déficit de la caja previsional, finalmente el 27 de enero el gobernador Rolando Figueroa y el gabinete de conjunto firmaron el decreto por el cual se aumenta en 6 puntos el porcentaje de aportes obreros y otro tanto las contribuciones patronales con destino a cubrir ese supuesto déficit del ISSN (caja previsional y obra social de los empleados públicos provinciales).

Los fundamentos del decreto recorren una serie de falacias comunes a los distintos gobiernos cuando se trata de crear justificaciones para lanzar medidas antisalariales y antijubilatorias.

Una de las primeras falacias es que las y los trabajadores activos realizan un aporte a un “fondo solidario” con el cual el ISSN debe afrontar los pagos de jubilaciones. Este interesado punto de vista oculta el vaciamiento de décadas de los fondos previsionales y coloca el eje de la cuestión en la relación activos-pasivos; en realidad, tras décadas de extensión de tercerizaciones de empleos estatales, contrataciones sin relación de dependencia y falta de personal en áreas claves como salud, educación, etc., así como por la prolongada caída de los ítems remunerativos, se ha producido un retroceso en esa relación provocando una baja de la recaudación de aportes y contribuciones.

Es decir, es una política deliberada del propio Estado patrón, que ahora utiliza su propio fraude laboral para asestar otro fraude. En el caso del Estado patrón neuquino, bajo la dictadura y aún después, también por decreto se autofacultó para no transferir a la caja jubilatoria el porcentaje de las contribuciones patronales, aportando durante años un monto cercano a cero. Esto generó que un importe calculado en su momento en 300 millones de dólares de la época dejaran de ingresar a las arcas del ISSN .

En el colmo del cinismo, el argumento utilizado en aquel momento fue el mismo que utiliza ahora: antes dijo, como hay una relación activos-pasivos muy alta, con el solo aporte obrero alcanza para pagar las jubilaciones, entonces se justificaba no ingresar las contribuciones patronales.

Ahora se utiliza también esa relación, pero se dice que es muy baja y por eso se aumentan los aportes obreros.

Como forma de mitigar su propia responsabilidad, el Estado-patrón recuerda que en los últimos años ha realizado aportes no reintegrables al ISSN para paliar el supuesto déficit. Pero esos aportes no reintegrables son apenas una migaja respecto al monto que no pagará durante más de una década.

https://prensaobrera.com/sindicales/neuquen-aumentan-los-aportes-obreros-jubilatorios-y-de-obra-social

Un decreto anticivilizatorio

Otra de las razones esgrimidas por el gobierno para aumentar los 6 puntos porcentuales es que “ha aumentado la esperanza de vida” de las personas. Esto es utilizado para justificar un decreto de la barbarie: para solucionar el déficit del ISSN... sería deseable que los seres humanos reduzcan su “esperanza de vida”. Algo que, obviamente, finalmente va a provocar la política de hambruna infantil, la desnutrición y el deterioro del acceso a un sistema de salud de calidad para amplias masas de la población; esto, producto de la política que impulsa el mismo Estado-patrón, que luego utiliza esos resultados para justificar mayores medidas antiobreras y antipopulares.

Un cinismo que supera, si se pudiera, al de los Milei, Caputo y Sturzenegger.

Cuando el decreto se muerde la cola

Otro de los fundamentos del decreto es que “la relación entre nuevos jubilados y activos aportantes se encuentra en constante decrecimiento (el incremento de beneficiarios previsionales es casi tres (3) veces mayor que el de aportantes…”.

Esto es una confesión. Porque quiere decir que puesto laboral ocupado por una o un empleado que se jubila no se cubre con otra u otro empleado nuevo, o se terceriza ese puesto o se toma alguien precarizado. Esto cuando la lógica del crecimiento poblacional de la provincia indica que debería haber más empleadas y empleados públicos activos ante el aumento de la demanda, no menos.

En ese mismo párrafo, en otra manifestación de sincericidio, se afirma que se debe alcanzar “una cierta relación entre los haberes previsionales y los salarios de los trabajadores activos”.

Como esa relación ya está establecida en la Constitución Provincial y por ahora no hay un planteo de reforma constitucional, el decreto se refiere a otro concepto, que no sería otro que cambiar el método de actualización de jubilaciones y pensiones, desfasándolas a la baja de las actualizaciones salariales de las y los trabajadores en actividad. De otra manera no se entiende eso de que debe sostenerse una “cierta relación”, porque tanto haber inicial como esa relación ya están taxativamente determinadas.

Al ladrón grita… el ladrón

Otro argumento es “la alta inflación de los últimos períodos fiscales”. Pero si es el propio gobierno provincial, antes y ahora, el que reclama como lobista de las petroleras que el precio de los combustibles y las tarifas se adecúen al nivel internacional en un periodo de alza descomunal de ambos.

Es el propio gobernador Figueroa, junto a otros gobernadores, el que ha sido más inflacionario que el propio Caputo, al solicitar introducir “correcciones” al proyecto Ómnibus, llevando a fondo el privilegio de las exportadoras de recibir el precio internacional, aún para hidrocarburos que entreguen para abastecer el mercado interno.

Otro sincericidio y van…

Respecto a la obra social del ISSN, el decreto menciona una situación que por conocida no deja de asombrar como argumento oficial.

El actual gobernador ha sido funcionario del MPN por décadas, incluso fue vicegobernador en el periodo 2015-2019. Jamás en tales cargos impulsó, como parte del gobierno, quebrar o limitar siquiera el monumental negocio de la medicina privada en Neuquén. Por eso resulta casi una burla que utilice ahora el hecho de que las prestaciones médicas de todo carácter en el interior provincial para decir que “es el sector público el que absorbe la mayor parte de las prestaciones”, en tanto el sector privado de salud se concentra en la capital provincial y alrededores, donde reside gran parte de la población.

Pero no utiliza ese dato para exigir a los mercaderes de la salud que brinden servicios y prestaciones también en el interior, sino para acordarse que los hospitales del interior, cuando atienden la demanda de afiliadas y afiliados al ISSN, no registran debidamente el cobro de aranceles. Es decir, acá también se prepara un cobro indiscriminado por el uso de la salud pública, cuando el mismo decreto admite que no hay otro prestador en la zona. Así, se descarga sobre la espalda de la familia estatal (en especial de los municipios y Comisiones de Fomento) el sostenimiento del presupuesto de la salud pública, mientras el sector privado se queda con la clientela que es la parte del león.

Los consejeros gremiales del ISSN en la encrucijada

El decreto menciona que el Consejo de Administración del ISSN, por la Resolución N° 001/24, solicitó el aumento de los aportes obreros. En ese Consejo hay cuatro consejeros gremiales e igual cantidad de consejeros del gobierno. Lo preside un funcionario designado por el Poder Ejecutivo.

La numerosa representación gremial se limitó a emitir un comunicado donde aclara que no votó la solicitud de aumento del aporte obrero. No convocó al conjunto de las y los afiliados que representan a una asamblea en las puertas del ISSN, ni a la más mínima acción de lucha.

Aunque afirman en su comunicado que estamos ante “un ataque al bolsillo de las y los trabajadores, y además ante una transferencia injustificada (sic) a las arcas de las corporaciones médicas ……y que profundiza el ajuste….”.

Mucha gravedad en la denuncia no ha merecido, sin embargo, la menor iniciativa de acción. Cabe aún que los consejeros gremiales aclaren si con su presencia en la sesión del Consejo de Administración habilitaron el quórum para sesionar, según lo establece el reglamento interno.

Por la administración del ISSN en manos de consejeras y consejeros electos y revocables por las y los afiliados empleados del Estado provincial. Aumento de las contribuciones patronales y pago de la deuda histórica. Asambleas y plan de lucha para voltear el plan antiobrero de Milei-Figueroa.

https://prensaobrera.com/politicas/por-una-asamblea-nacional-de-trabajadores-ocupados-y-desocupados-asambleas-populares-y-el-movimiento-de-la-cultura

https://prensaobrera.com/politicas/romina-del-pla-esta-sesion-es-un-escandalo-y-el-tramite-del-dictamen-deberia-ser-invalidado

ISSN.

El nuevo gobernador de Neuquén, Rolando Figueroa, acaba de enviar un proyecto a la Legislatura para eliminar las jubilaciones de privilegio. La caja jubilatoria neuquina registra un déficit importante (provocado por el paulatino vaciamiento de los sucesivos gobiernos). Ese déficit es utilizado por los mismos que lo provocaron como excusa para ir hacia un ajuste jubilatorio de fondo.

Las declaraciones del propio gobernador sobre ese déficit, un día antes de asumir, dejan claro adónde apuntan las “soluciones” que tiene entre sus planes: “Andá decirle a alguien que tiene que aportar dos puntos más al Instituto. El déficit del ISSN (Instituto de Seguridad Social del Neuquén) está financiado con las regalías, 100.000 millones de pesos van a ser el año que viene. ¿Y vos como neuquino por qué le tenés que subvencionar a un tipo que se va a jubilar a los 48 o 52 años?… con esos 100.000 millones de pesos quiero rutas, mejor salud, mejor educación” (Diario Río Negro, 9/12).

Por un lado, el porcentaje del aporte obrero puede aumentarse por decreto, y por el otro, lo de la edad jubilatoria apunta directamente contra la docencia. Obviamente no se trata de un objetivo fácil para el gobierno. Por eso, para comenzar, ha enviado un proyecto para derogar la ley por la cual se jubilan los diputados provinciales (ley N.º 1282). Se trata de una ley que incluía a los mismos en el régimen de la ley N.º 859, por la cual se jubilan los magistrados y funcionarios judiciales.

El proyecto presenta la medida como el necesario ajuste en el gasto estatal, por lo que sin duda prepara el terreno para una supuesta paridad salomónica cuando encare el tema de los aportes obreros y la edad jubilatoria de estatales y docentes.

La ley que se derogaría tiene un real privilegio (se accede a la jubilación con solo estar un año en una banca). Por eso, las y los diputados del FIT-U han renunciado a jubilarse mediante la misma.

El otro aspecto que se derogaría es que se utilice como base de cálculo para el haber jubilatorio inicial el último sueldo cobrado en actividad. Y acá se ingresa en un peligroso antecedente, que viene precedido de diversas medidas que ajustaron a la baja el salario de los pasivos.

El fallo del poder judicial del año 2021

El último día del año 2021 se conoció un fallo del Tribunal Superior de Justicia de Neuquén que modificó la jurisprudencia sobre la forma de cálculo del haber inicial jubilatorio. Por este fallo se modificó el anterior criterio del propio TSJ, que estaba adaptado al precepto de la Constitución Provincial, que en su artículo 38º inciso c establece como derecho del trabajador en forma permanente y definitiva percibir “jubilaciones y pensiones móviles, que no serán menores del ochenta por ciento (80%) de lo que perciba el trabajador en actividad”.

Es claro y contundente. Quien se jubila inicia con un salario de la pasividad no menor al 80% del último salario que cobró como activo. Una conquista histórica del movimiento obrero reflejada en el texto constitucional. El fallo del TSJ de diciembre de 2021 cambia a la baja esta conquista, a partir de interpretar maliciosamente el articulado de la ley que fija el régimen jubilatorio para el conjunto de las y los estatales, que se jubilan por la ley N.º 611.

Esta ley, sancionada en enero de 1970 (bajo un período de gobierno militar), ya introduce un cambio respecto a la manda constitucional. Esto, porque establece que el haber jubilatorio inicial se calcula sobre un promedio actualizado de los salarios percibidos en los últimos años en actividad, lo que en la práctica siempre arroja un haber inicial por debajo del último salario cobrado estando activo. Y así se liquidaron por décadas las jubilaciones iniciales y su actualización.

Pero luego del fusilamiento de Carlos Fuentealba, el gobierno de Jorge Sobisch, que tambaleaba, decidió acatar la manda constitucional (tiró lastre para darle gobernabilidad a su sucesor Jorge Sapag) y así se pasó a “garantizar la proporcionalidad” de la manda constitucional. Y la caja jubilatoria consideró que esa proporcionalidad (el mínimo del 80%) “deberá estar presente en los dos momentos, en la determinación inicial y movilidad posterior”.

Esta conquista derivada de la huelga en la que se fusiló a Carlos es la que en diciembre de 2021 el TSJ anuló en un fallo contra la demanda de un funcionario judicial, sentando nueva jurisprudencia.

Cuando veas las barbas de tu vecino cortar…

Por lo tanto, la anulación de condiciones jubilatorias de “privilegio” en lo inherente a la fijación del monto de la jubilación inicial es una reafirmación de un mecanismo de rebaja jubilatoria que coloca a la jubilación docente y estatal en la picota.

Hoy, para la docencia sigue vigente la aplicación de la resolución 172/07, que garantiza el cobro del 80% del salario del cargo o bloque de horas cátedra de quien está en actividad.

Esa resolución adecuó las jubilaciones a la baja como las que se venían pagando hasta entonces. En los Considerandos de la misma se dice que la caja jubilatoria “declaró el compromiso de adecuar los mecanismos que garanticen los postulados del artículo 38 inciso c de la Constitución Provincial. Que, se hace necesario efectuar la adecuación de haberes de todo el sector pasivo dependiente de este Instituto, que hayan sido postergados, tanto al momento de la determinación del haber inicial, o como consecuencia de la aplicación del índice de movilidad. Que, el Poder Ejecutivo Provincial mediante los Decretos Nros. 0774/0775/0776/2007 ha resuelto favorablemente en sede administrativa los planteos formulados por beneficiarios varios, en los que solicitaban la adecuación de sus haberes provisionales de conformidad a la manda constitucional…”.

Y, por lo tanto, se encomendó “crear los mecanismos y/o sistemas que permitan y garanticen los postulados del artículo Nº 38 inciso c de la Constitución Provincial y su aplicación a todo el sector pasivo dependiente de este Instituto de Seguridad Social del Neuquén...”.

El TSJ, a fines del 2021, y el actual gobierno ahora, consideran esta posición como un “privilegio”, cuando es ni más ni menos que receptar la conquista de las luchas obreras de la época, recogidas en el texto constitucional. El TSJ la negó en el ámbito judicial y el nuevo gobernador la niega en el ámbito legislativo. Vienen para negarla en todo el ámbito estatal.

¿Podrán?

Los dos sindicatos con mayor cantidad de jubiladas y jubilados son Aten y ATE. Ambos han festejado la llamada ley de “blindaje” de la caja jubilatoria, la cual, como apreciamos, no está blindada en serio.

Y lo que es peor aún es que ante los anuncios y los antecedentes mencionados, ambos sindicatos no impulsan un proceso de deliberación y acciones en defensa de las conquistas previsionales.

Incluso el movimiento de jubiladas y jubilados de Aten saludó, en su momento, el fallo del TSJ de fines del año 2021 como una medida contra los privilegios. Por supuesto, Tribuna Docente y Tribuna Estatal polemizaron abiertamente con esta posición del movimiento de jubiladas y jubilados de Aten.

Ahora, un tiempo después, surge con toda claridad que las conquistas previsionales ni están blindadas ni son un privilegio, al menos en lo referido a la base de cálculo del haber inicial y sus actualizaciones posteriores.

Las bases de Aten y de ATE son muy conscientes de esas conquistas y han demostrado su aguerrida defensa de las condiciones jubilatorias, por lo que será muy dificultoso para el gobierno tratar de dar un “shock” mileísta en el terreno previsional.

Lo más probable, entonces, es que pretenda avanzar gradualmente. No sería de extrañar que inicie con un aumento por decreto de los aportes obreros.

El tema previsional, hoy más que nunca, pasa a ser parte esencial del conjunto de reclamos y está ligado directamente al tema salarial y a las condiciones de trabajo. Debe ocupar un lugar en la movilización del próximo 20 de diciembre que impulsa la Multisectorial de lucha neuquina.

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